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于泽远:中国为何不参加乌克兰和平会议?

中国确认不参加6月15日由瑞士主办的乌克兰和平会议。(法新社) 中国明确表示不参加6月15日由瑞士主办的乌克兰和平会议,…

中国确认不参加6月15日由瑞士主办的乌克兰和平会议。(法新社)

中国明确表示不参加6月15日由瑞士主办的乌克兰和平会议,这一决定难免会让乌克兰和西方国家失望。

中国外交部发言人毛宁5月31日对中国立场进行了解释。她说,中方坚持国际和会应当具备俄乌双方认可、各方平等参与、对所有和平方案进行公平讨论这三个重要的要素,否则难以为恢复和平发挥实质作用。

毛宁也说,中方关于和会的这些要求公平、公正,不针对任何一方,体现在近期同巴西共同发表的关于政治解决乌克兰危机的共识中,反映了国际社会特别是广大发展中国家的普遍关切。

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也就是说,在美国及其盟友打压中俄毫无放松迹象的背景下,中俄在战略和经济上从对方获取重要支持的关系,不可能因俄乌战争走向发生根本改变。

中国确认不参加乌克兰和平会议前后,美国国务卿布林肯称,美国已经对规避美对俄罗斯国防工业制裁,以及支持俄国防工业的100多家中国企业实施制裁,美国必要时还会继续这么做。

毛宁称,根据各方反馈以及公布的会议安排,中方提出的这三个要素看来都难以实现。瑞士会议安排同中方要求以及国际社会普遍期待还有明显的差距,中方难以参会,已向有关方通报了中方考虑和关切。

这份共识称,支持适时召开俄乌双方认可、各方平等参与、对所有和平方案进行公平讨论的国际和会,也就是毛宁所说的国际和会“三要素”。

不过,美国的制裁不会改变中国的决定,也不大可能改变中俄密切的政治和经济关系。在俄罗斯领导人普京5月访华期间,中俄达成一系列重大合作意向,其中包括扩大俄罗斯对华能源出口,共同开发两国边界的黑瞎子岛,就中国船只通过图们江进入日本海与朝鲜协商,以及开辟北极航道等对中国十分有利的条款。

美国财政部副部长阿德耶莫(Wally Adeyemo)近日在欧洲访问时也表示,中国向俄罗斯出售军民两用产品,将对欧洲国家安全构成重大威胁;中国企业可以与西方经济体做生意,或向俄罗斯的战争机器提供军民两用物资,但是中方不能继续脚踏两条船;美国已准备好运用制裁和出口管制工具,来向中国追究责任。

至于俄乌战争,中国也有自己的调停方案,其主要内容是呼吁冲突当事方尽快重启对话接触,共同推动局势降温。中国和巴西发表的政治解决乌克兰危机文件,显示中国的主张得到部分发展中国家支持。或许,等到俄乌双方都打不下去的时候,中国也有可能主持一场由俄乌双方共同参加的国际和会。

中巴共识还提出,反对使用大规模杀伤性武器,特别是核武器和生化武器。尽一切可能防止核扩散,避免核危机。这一表述对担忧俄罗斯有可能使用包括战术核武器在内的大规模杀伤性武器的西方国家来说,值得欢迎。

对于俄乌战争,中国一向宣称保持中立与和平的立场。但在西方眼中,中国不仅偏袒俄罗斯,还是俄罗斯能将战争进行下去的最大助力。中国不参加瑞士国际和会,恐怕将承受来自美国及其盟友的更大压力。

目前已有70多个国家宣布将参加瑞士主办的乌克兰和平会议。瑞士和乌克兰此前也公开表态希望中国参加。曾有分析认为,考虑到众多国家将参加乌克兰和平会议,不排除中国也会派代表参加,以免受到国际社会孤立。只不过中国必须避免过度刺激俄罗斯,不会派出高级代表团参会。

但中国也会努力减轻因不参加瑞士国际和会给自身带来的压力。目前看,除美国多次表态要制裁支持俄罗斯国防工业的中国公司外,其欧洲、亚洲盟友还较少公开表示要紧跟美国的做法。中国国家主席习近平今年5月访问法国等欧洲国家,中日韩5月下旬在首尔实现领导人会谈,以及中美防长在新加坡香格里拉对话场边会晤,显示中国在处理与欧洲、日韩乃至中美关系等问题上还有不少回旋余地。

俄罗斯没有受邀参加瑞士国际和会,显然与中巴提出的“三要素”不相符合。中国也就有了不参加瑞士和平会议的理由。平心而论,在交战一方不参加的情况下,瑞士国际和会要取得和平效果几乎没有可能,和会更可能成为一场声援乌克兰、声讨俄罗斯的大会。

但中国的答复很干脆,那就是不派代表出席。实际上,5月23日,中国和巴西在北京共同发表了一份政治解决乌克兰危机的共识,为中国不参加乌克兰和平会议埋下了伏笔。

对俄罗斯而言,失去中国的支持将导致国内经济雪上加霜,不仅战争难以为继,经济政治也可能出现重大危机。同样,中国如果失去俄罗斯这个抵挡北约的战略屏障,失去俄罗斯可靠且廉价的能源、矿物等资源进口,不仅战略上更加孤立,经济也将受到很大冲击。中国不可能因西方压力而选择支持不利于俄罗斯的和平方案,那样不仅会得罪俄罗斯,也未必能换来美国及其盟友的宽容。

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